关于印发《重庆市生态环境保�；ざ讲煳迥旯ぷ鞔蛩恪返耐ㄖ�
各区县（自治县）和两江新区、、、重庆高新区、、、万盛经开区生态环境保�；ざ讲椋ǘ讲煺模└ǖ夹∽榘旃遥屑队泄夭棵牛泄氐ピ泄厥惺艄兄氐闫笠�：：：
《重庆市生态环境保�；ざ讲煳迥旯ぷ鞔蛩恪芬丫形�、、、市当局辅导同道赞成，现印发给你们，请当真贯彻执行。
重庆市生态环境保�；ざ讲旃ぷ鞲ǖ夹∽榘旃�
2021年8月20日
重庆市生态环境保�；ざ讲煳迥旯ぷ鞔蛩�
（2021—2025年）
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国度新征程、、、向第二个百年奋斗指标进军的第一个五年，是谱写俏丽中国建设新篇章、、、实现生态文化建设新进取的第一个五年。重庆市生态环境保�；ざ讲旃ぷ饕细窆岢怪葱小吨醒肷肪潮；；ざ讲旃ぷ骰ā贰吨厍焓猩肪潮；；ざ讲旃ぷ髦葱蟹ㄗ印罚艚糨尤啤笆奈濉鄙幕ㄉ韬蜕肪潮；；ぶ副旯ぷ鳎灾畔低彻鄣�、、、对峙严的基调、、、对峙问题导向，纵深发展督察、、、强化督察问责、、、形成警示震慑、、、推动工作落实、、、实现标本兼治，致力为建设人与天然和谐共生的现代化阐扬重要作用。
一、、、指导思想
对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、、、三中、、、四中、、、五中全会心灵，深刻贯彻习近平总书记对重庆提出的营造优良政治生态，对峙“两点”定位、、、“两地”“两高”指标，阐扬“三个作用”和推动成渝地域双城经济圈建设等重要批示要求，深学笃用习近生平态文化思想，全面落实市委、、、市当局工作铺排，不休索求美满生态环境保�；ざ讲旎铺逯疲恍莞慕呕讲旆绞讲街瑁恍萏嵘隙讲煨ЯΓ恍莺皇瞪幕ㄉ韬蜕肪潮；；ふ卧鹑危盐招路⒄菇锥危岢剐路⒄估砟睿菇ㄐ路⒄垢窬郑贫咧柿糠⒄梗中纳粕肪持柿�、、、深刻打好传染防治攻坚战、、、协同推动减污降碳，为不休满足人民日益增长的美好生涯需要，切实筑牢长江上游重要生态樊篱，加快建设山净水秀俏丽之地提供重要保险。
二、、、基本准则
加强党的全面辅导。对峙全面从严治党，把党的政治建设放在首位，把旗号鲜明讲政治贯通生态环保督察全过程，不休提高政治判断力、、、政治领悟力、、、政治执行力，始终服膺生态环境保�；な恰肮笳摺保艚糨尤频持醒�、、、国务院关于生态文化建设和生态环境保�；さ姆秸�、、、政策、、、重大决策以及市委、、、市当局铺排部署抓好督察，推动各项重点工作落地落实。
压紧压实政治责任。对峙问题导向，动真碰硬，丰硕督察发现问题、、、推动问题解决的方式和步骤，见事见人见怪任，建章立制促长效，通过发现问题、、、提高意识、、、教育干部、、、解决问题，切实压紧压实生态环境保�；ぁ暗痴�、、、一岗双责”和“管发展必须管环�！�、、、管出产必须管环�！�、、、管行业必须管环�！！痹鹑�。
走深走实人民路线。牢固设置以人民为中心的发展理念，对峙听民气、、、解民忧、、、暖民气，把督察和整改工作全程置于人民的监督之下，始终做到所有为了人民、、、所有依附人民、、、工作功效由人民检验，切实推动解决人民人民反映凸起的生态环境问题，不休加强人民人民生态环境获得感、、、幸福感、、、安全感。
持续推动高质量发展。齐全正确全面贯彻新发展理念，坚定走生态优先、、、绿色发展之路，求真求实，真抓实干，通过督察推动生态文化建设鼎新创新，推进能源结构、、、产业结构调整升级和布局优化等政策措施落实，推动出产生涯方式绿色转型，持续改善环境质量，提升生态系统质量和不变性，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保�；�。
三、、、总体指标
通过五年致力，进一步优化生态环境保�；ざ讲旎铺逯疲炕讲炝α颗渲煤图际踔С郑ㄉ枭繁６讲焯嵘讲熘贫然�、、、规范化、、、专业化、、、信息化水平。有效衔接中央生态环保督察，扎实发展市级例行督察、、、专项督察、、、驻点督察和日常督察，聚合形成并充分开释督察综合效力，推动全市各级各部门及干部生态环保意识更深刻、、、风格更求实、、、行动更有效，“党政同责、、、一岗双责”和“管发展必须管环�！�、、、管出产必须管环�！�、、、管行业必须管环�！！痹鹑胃寐涫担繁Ｆ胱ス补艽蟾窬衷椒⒓崛停贫爸凶滞贰薄安孔滞贰薄笆凶滞贰备骼喽讲旆蠢∥侍庹幕竦孟灾πВ涌焱贫骄凰闱卫鲋亟ㄉ�。
四、、、重点工作
（一）强化督察组织辅导。充分阐扬市生态环保督察工作辅导小组（简称辅导小组）两全督促和牵头抓总作用，高效规范运行辅导小组办公室，加强督察工作组织和打算治理，每年出台年度督察工作重点，系统经营、、、科学铺排、、、积极稳妥推动督察整改。辅导小组有关掌管同道带头调研督办，钻研解决重大问题，提高督察权威性；；定期组织召开辅导小组会、、、辅导小组成员单元联席会、、、辅导小组办公室会等有关会议，宽泛调动、、、两全整合用好辅导小组成员单元、、、市级有关部门和各区县力量，聚合形成组织有力、、、责任清澈、、、分工明确、、、运行高效的督察工作格局。
（二）深入督察体制鼎新。结合我市集大城市、、、大村落、、、大山区、、、大库区于一体的根基市面，督察领域涵盖38个区县和两江新区、、、重庆高新区、、、万盛经开区，以及50多个市级部门、、、单元和30余家市属重点国有企业的现实情况，加强调查钻研，进一步深入市级生态环境保�；ざ讲焯逯贫π拢呕讲旎股柚茫涫刀讲炝α颗渲茫缆肪潮；；ざ讲熳ㄔ敝疲贫卸讲�、、、专项督察、、、驻点督察、、、日常督察“四位一体”的督察系统落地见效。
（三）美满督察制度机制。深入美满“市辅导带头督办、、、市委和市当局督查办重点督办、、、市生态环保督察机构专职督办、、、部门和区县分条分块督办”常态化督办机制，分级分责加强重点地域、、、行业、、、领域监督治理。进一步美满例行督察有关工作规范和法式，细化制订专项督察、、、日常督察和驻点督察执行细则，四种督察环环相扣，各有侧重，互为补充，构建形玉成过程、、、全链条的问题发现、、、交办、、、督办、、、查核、、、问责机制，同步美满生态环境保�；ぴ继�、、、区域限批等规定，提高督察工作制度化、、、规范化和精密化水平。
（四）聚合提升督察合力。进一步阐扬辅导小组成员单元、、、市级部门和单元积极性，美满对内对外协调机制，加强合作联动，不休形成工作合力，共同萦绕习近生平态文化思想和新发展理念贯彻落实，生态环境保�；ぶ卮缶霾卟渴鹜贫涫担醒肷肪潮；；ざ讲煺模蛑氐阄侍庹蔚确矫妫映ざ讲焐疃�、、、拓展督察广度，扎实发展市级督察工作，推动传染防治攻坚战、、、碳达峰碳中和指标愿景、、、成渝地域双城经济圈生态共建环境共�！�、、、长江经济带生态保�；ば薷吹戎氐愎ぷ髀涞芈涫�。
（五）优化督察方式步骤。推动精准、、、科学、、、依法督察，在督察方向、、、思路、、、内容、、、步骤、、、筹备等方面加大创新力度，加强新技术、、、新设备使用。多采取“四不两直”（不发通知、、、不打招呼、、、不听汇报、、、不用陪同接待、、、直奔基层、、、直插现�。┑炔蛔倘呕闳粘９ぷ鞯姆绞椒⒄拱挡榘捣�。不单一以有没有辅导批示、、、开会发文、、、台账纪录等作为工作是否落实的尺度，精简和优化查核指标，执行差距化查核，凸起工作实效。
（六）扎实推动例行督察。组织发展对各区县党委、、、当拘陌其有关部门和单元的第二轮市级生态环境保�；だ卸讲欤髑笸贫允械本钟泄夭棵藕偷ピ约坝泄厥惺艄兄氐闫笠捣⒄估卸讲欤嫦低扯讲旄骷陡鞑棵乓约笆惺艄兄氐闫笠瞪钛朴孟敖教幕枷胍约肮岢孤涫敌路⒄估砟�、、、推动高质量发展等情况。精选人员组建督察工作组，组织发展带头培训，摸底排查问题线索，扎实做好督察筹备；；深入落实排查、、、交办、、、核查、、、约谈、、、专项督察“五步法”工作模式，端庄当真受理交办人民举报线索，深刻推动督察进驻；；查重点问题、、、督立行立改、、、推长效机制、、、察责任落实，实时形成督察汇报，指出督察发现的问题，明确督察整改要求。
（七）精准推动专项督察。将党中央、、、国务院及市委、、、市当局交办的突诞生态环境问题作为重中之重，萦绕重点区域、、、重点领域、、、重点行业突诞生态环境问题，中央生态环境保�；ざ讲旌褪屑抖讲煺那榭�、、、重点整改工作实现情况和长效机制建设情况，以及整改不力的典型案例和整悔改程中的大局主义、、、官僚主义问题，每年组织发展机动式、、、点穴式专项督察，对标对表找差距，聚焦聚力促落实，着力解决思想意识不到位、、、工作行动打折扣、、、质量成效不梦想等问题。
（八）靶向执行驻点督察。凭据工作必要，当令通过派出人员或定期盯办的方式，对突诞生态环境问题执行驻点督察，做到一督到底、、、紧盯不放，确保问题本原不找准不放过，问题整改责任不落实不放过，问题整改措施不到位不放过，问题整改功效不达标不放过，推动驻点督察的问题立行立改、、、即知即改、、、全面整改、、、长效整改。
（九）深刻推动日常督察。成立美满“中字头”“部字头”“市字头”问题全口径台账，统一尝试全覆盖、、、全过程、、、全链条“年打算、、、季调度、、、年汇报”治理，加强数据分析、、、研判和梳理，实时正确把握总体情况。强化日常跟踪督察、、、回访督办、、、调研走访，分类分级使用传递函告、、、约见约谈、、、区域限批、、、法律问责、、、查核评估等措施，实时交办督促问题整改，压紧压实整改责任。
（十）拓展省际联动督察。在试点推动川渝联动督察机制的基础上，进一步深入与湖北、、、湖南、、、贵州、、、陕西等相邻省份的生态环保督察联动合作，成立联动协调机制，结合组建专班，明确责任，强化协调两全；；成立联席会议制度，互享工作情况，互通跨界突诞生态环境问题情况，共同排查问题线索、、、共同交办问题清单、、、共同督促问题整改、、、共同检验整改功效，切实推动跨省突诞生态环境问题得到有效解决。
（十一）常态发展暗查暗访。成立美满长江、、、嘉陵江、、、乌江流域重庆段“横向到边、、、纵向到底、、、高低联动、、、齐抓共管”的常态化巡访暗访工作机制，规范化、、、制度化、、、法式化发展巡访暗访工作，定期制作播放暗查暗访警示片，通过新闻媒体曝光突诞生态环境问题，充分阐扬警示促器重、、、警示促落实、、、警示促整改作用，倒逼责任落实、、、问题整改。
（十二）有力承接各级督察。加强与上级部门的沟通衔接，勤汇报、、、多请示、、、常沟通，实时汇总资料、、、规范网络资料、、、扎实推动整改，全力共同做好中央生态环境保�；ざ讲熳�、、、长江经济带生态环境暗访组和中央生态环境保�；ざ讲彀旃�、、、生态环境部西南督察局等组织发展的例行督察、、、专项督察、、、“回头看”以及常态化跟踪回访、、、暗查暗访等督察工作。以坚韧不拔抓整改的刻意态度和扎扎实实的督察整改功效，积极争取上级部门对重庆督察整改工作的领导支持，保险整改方向仇家，整改措施对路，整改功效对标。
（十三）严格问题销号管控。夯实各方责任，分条分块加强领导帮扶，综合使用实地核查、、、第三方评估、、、专家论证、、、公家中意度评价等多种方式，严格落实自查、、、核查、、、公示、、、归档、、、登记整改销号“五步法”，紧盯整改销号责任单元自查、、、督导单元核查、、、辅导小组办公室复查“三个重点环节”，高尺度、、、严要求守好销号验收质量关，确保问题销号经得起汗青和人民检验。
（十四）提升督察能力建设。健全“环保+互联网”督察智能化信息系统，推动各级各部门生态环境问题整改数据共享，提升综合使用卫星遥感、、、无人机航拍、、、大数据筛查、、、视频监控、、、监测分析等技术伎俩的能力，构建问题“网络、、、甄别、、、分配、、、跟踪、、、督办、、、反馈、、、办结、、、销号”全过程闭合式治理流程，对分歧起源的突诞生态环境问题进行统一规范治理，实现生态环保督察业务流程全覆盖，事前事中过后智能化“一站式”监管，提升发现问题和解决问题的智能化水平。
（十五）加强督察行列建设。加强督察人员全方位培训和督察干部互换磨炼，全面提升督察干部践行新发展理念、、、融入新发展格局的政治能力和业务水平。强化督察力量建设，推动美满专业化督察技术支持系统，提拔政治强、、、能力高、、、风格硬、、、敢担任的同道充实督察行列，组建美满督察组组长人选库、、、督察专家库、、、督察工作人员库，铸造政治过硬、、、能力高强、、、清廉担任的生态环保督察铁军。
（十六）严明督察纪律风格。把党的政治建设放在首位，坚定贯彻落实全面从严治党要求，严格执行中央八项划定及其执行细则心灵，以及《中央生态环境保�；ざ讲旒吐苫ā泛椭厍焓猩繁６讲臁傲细�、、、十六严禁”纪律要求。加强督察人员的教育、、、监督和治理，督察人员自觉接受监督，端庄查处违法违游记为，确保督察工风格清气正，打造忠诚、、、干净、、、担任的督察行列。
（十七）综合使用督察了局。成立督察了局移送移交机制，实时移交督察发现的生态环境侵害责任查究问题、、、生态环境侵害赔偿问题、、、涉嫌违法犯罪问题等方面。督察整改工作情况纳入区县经济社会发展业绩查核、、、有关市级党政机关指标治理绩效查核系统。对周旋整改、、、理论整改、、、虚伪整改和“一刀切”等大局主义、、、官僚主义问题，依纪依法端庄、、、精准、、、有效问责。当令对督察工作和督察功效发展评估评价，提升人民认可度和中意度。
（十八）积极公开整改信息。依照有关要求对外公开督察整改落实情况，以及督察问责有关情况等，积极自动回应社会关切，接受人民监督。阐扬好舆论监督作用，成立正负面典型案例公开明报机制，既公开负面典型，对督察整改中存在的凸起问题，发现一路，查处一路，公开一路，切实阐扬警示震慑作用，同时实时公开整改功效好的正面典型，阐扬示范引领作用。
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